关注国家公园试点:神农架国家公园如何管? 一线教师眼里的中国教育变迁

2020-1-6

  神农架 国家公园如何管

  (美好中国·注意国家公园试点②)

  本报记者 范昊天

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  神农架国家公园管护人员在森林资源二类清查行动中穿越阴峪河大峡谷。刘 鹏摄

  核心阅读

  “一只野生动物跑到自然保护区里去了归保护区的森林公安管;跑出来了归林业的森林公安管;跑到湿地去了归湿地的公安管……”过去各种自然保护地范围相互交叉、多个管理机构并行类似问题让神农架管理部门颇为头疼。

  神农架国家公园体制试点区分布着世界级、国家级与省级共11种类型的保护地能否构建统一高效的管理体制将是关乎其试点成败的关键所在。

  “一山有四季十里不同天。”秋天的早晨走在湖北神农架国家公园周围是茂密的原始森林时而雾气腾腾时而阳光普照。

  神农架位于湖北省西北部平均海拔1700米现有森林面积25万公顷生长着高等植物3900多种栖息着金丝猴、金钱豹等78种珍稀野生动物。作为我国唯一以“林区”命名的行政区神农架是全球中纬度地区保存较为完好的原始林区是三峡水库、南水北调中线工程丹江口水库的绿色屏障与水源涵养地生态地位举足轻重。2016年5月神农架国家公园体制试点方案获批。同年11月神农架国家公园管理局挂牌成立正式进入国家公园体制试点实施阶段。

  能否构建统一高效的国家公园管理体制是关乎试点成败的关键所在

  “一只野生动物跑到自然保护区里去了归保护区的森林公安管;跑出来了归林业的森林公安管;跑到湿地去了归湿地的公安管……”过去这样的问题让神农架管理部门颇为头疼。

  “别看试点区只占神农架林区总面积的35.97%但在这1170平方公里的土地上分布着世界自然遗产地、国家级自然保护区、国家湿地公园、省级风景名胜区等11种类型的保护地级别上有5个世界级、4个国家级、2个省级。”神农架国家公园管理局副局长王文华介绍试点区是神农架地区生态系统最完整、核心资源集中分布的精华区过去因为各种自然保护地范围相互交叉、多个管理机构并行一些区域“都管都不管”一定程度上影响了保护质量。

  湖北省人大法制委员会原主任委员乔余堂介绍根据建立国家公园体制总体方案有关精神国家公园应当整合组建统一管理机构由一个部门统一行使国家公园自然保护地管理职责解决现有保护地交叉重叠、多头碎片化管理的问题。是否能构建统一高效的神农架国家公园管理体制是关乎试点成败与保护效果的关键所在。

  按照建立国家公园体制总体方案有关精神神农架国家公园体制试点区整合了11个自然保护地同时整合了原神农架国家级自然保护区管理局、大九湖国家湿地公园管理局机构职责以及神农架林区林业管理局有关国家森林公园的保护管理职责组建神农架国家公园管理局实现了一个保护地、一个管理机构、一套班子管理。

  现在参照资源分布、山水格局、行政边界条件神农架国家公园体制试点区划分为大九湖、神农顶、木鱼与老君山4个管理区建立了“局机关—管理处—管护中心”三级体系实现扁平化、网格化管理。

  据了解管理局已制定生态保护与管理、科学研究与科普教育、机关运行管理三大类66项工作制度。目前正探索建立更加严格、科学的资源管护考核机制编制神农架国家公园专项规划等文件。

  “职务少了几个字担子却重了不止一倍。”从神农架大九湖国家湿地公园管理局局长到神农架国家公园管理局副局长王文华坦言“国家公园体制试点以来试点区内实行自然资源全面监控保护力度加大。”不过试点工作任务艰巨能否如期完成如何处理好保护与发展的关系使本地居民生活水平不因保护而降低并能持续改善……这些问题也让他“压力山大”。

  出台专门保护条例为实现“最严格的保护”提供保障

  在神农架国家公园科学研究院大龙潭金丝猴基地附近一棵“参天古树”呈倒卧状横跨道路两侧形成一座天然拱桥。这是为了方便金丝猴等野生动物迁徙今年6月刚刚竣工的生物廊道。

  “类似这样的野生动物通道神农架还有20余处与周边环境融合得恰到好处建造成本比一般桥梁要高不少。”神农架国家公园管理局副局长李纯清介绍它们是神农架国家公园试点工作进行以来“实行最严格的保护”回归自然生态系统的原真性、完整性的写照。

  “试点区内禁止一切狩猎捕捞活动连揭草皮、捡鸟蛋也不允许。”王文华说同时禁止新建、改建、扩建矿产资源开发、水电等项目否则将责令限期拆除、生态修复没收违法所得并处50万元以上150万元以下罚款。

  今年5月1日起〖神农架国家公园保护条例〗(以下简称〖条例〗)正式施行。〖条例〗根据“国家战略省级实施”的理念着力处理湖北省与神农架林区、神农架林区与国家公园管理机构、国家公园管理机构与各类自然保护地管理机构等方面关系厘清各自权责。

  〖条例〗规定湖北省人民政府设立的神农架国家公园管理机构负责统一履行神农架国家公园内生态保护、自然资源资产管理、特许经营管理等行政管理职责其权力清单与责任清单由省人民政府制定;国家公园管理机构履行神农架国家公园范围内资源环境综合执法职责依法集中行使行政处罚权;国家公园管理机构统一履行神农架国家公园内现有的各类自然保护地管理职责。

  根据〖条例〗规定神农架国家公园划分为4个功能区严格保护区与生态保育区占总面积93.3%禁止一切开发建设与人为干扰活动而游憩展示区与传统利用区只占6.7%仅允许有限的旅游与传统农业生产。〖条例〗实施后神农架传统六大景区有5个在“限流”之列。

  试点进一步推动“木头经济”向“绿色经济”转变

  见到木鱼镇青天袍民俗山庄“庄主”林庭洪时他正带着员工在一片茶园旁植树。

  “这是为过去还债。”林庭洪说多年前他曾因滥伐林木获刑回家后正好赶上国家在神农架推行天然林保护与退耕还林工程便种起了药材、果树与茶树规模很快扩大到80余亩。神农架国家公园体制试点后木鱼镇部分区域被划为游憩展示区林庭洪又瞄准了观光农业。现在他的高山茶园一年纯利润70多万元带动40多人就业增收。

  今年8月神农架林区通过国家专项评估检查正式退出国家级贫困县。从2000年左右开始神农架率先在湖北停止木材商品性采伐国家公园体制试点改革进一步推动“木头经济”转向“绿色经济”。

  有一组数字:林区森林覆盖率从5年前的88%上升到92.6%直接受益于旅游产业的人口比例达70%经济效益与生态效益相得益彰。

  2012年为保护大九湖国家湿地公园457户1800多名当地农民陆续搬出严格保护区迁到山下20公里外的坪阡古镇。国家公园体制改革后大九湖湿地公园实施封闭管理景区内停止一切住宿、餐饮服务禁止私家车进入进入景区前统一换乘游览车。这样一来坪阡成为游客住宿、用餐、购物的首选地带火了这里的农家乐。

  “农户搬下来后各方面成本确实有所提高。”大九湖管理处副主任黎宏林介绍神农架国家公园管理局探索生态补偿机制从2015年开始对大九湖生态移民搬迁户实行“以电代柴”补贴每户每年3000元。同时管理局为辖区社区提供生态管护岗位累计聘用了辖区内农民生态管护员700名主要参与巡护管理每人每年补贴4800元。

  神农架国家公园管理局总工程师郑成林说对于那些仍存侥幸心理在严格保护区与生态保育区进行传统开发甚至破坏性开发的行为予以坚决打击形成震慑效果。

  “我们已对辖区内17个小水电实施生态放水全监控并逐步全面退出;关闭16家砂石厂停止所有探采矿点开采;退出一些在不合适区域经营的旅游企业……”郑成林介绍关停、退出的过程必然伴随着阵痛不能操之过急要循序渐进做好补偿资金的申报、相关人员的安置等工作后再逐步退出。同时〖条例〗也明确“现有矿产资源开发、水电等项目应当有序退出省人民政府应当明确退出时限、补偿标准、资金来源等”。

  推进国家公园建设方方面面都需要花钱钱从哪里来?

  〖建立国家公园体制总体方案〗指出要建立财政投入为主的多元化资金保障机制构建高效的资金使用管理机制。在探索多元化资金保障机制方面神农架国家公园也在尝试。根据〖神农架国家公园体制试点建设白皮书〗(2017年)2017年试点资金到位超1.4亿元相比2016年度增加了77.4%。据了解这些资金主要来源于省财政相关经费国家发改委及省发改委、财政厅、林业厅等单位的改革配套资金与补偿、项目等资金。

  “同时我们已经成立神农架国家公园金丝猴保护基金会未来还将探索建立更好的社会捐赠与公众参与机制吸纳社区资金参与国家公园保护真正实现‘国家所有、全民共享、世代传承’。”王文华说。

  (改革开放40年·启示录)一线教师眼里的中国教育变迁

  中新社北京9月5日电 题:一线教师眼里的中国教育变迁

  中新社记者 马海燕

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  “乡村教育与城市教育其实差距最大的是教师。因为硬件设施在国家的投入下差距逐年在缩小。要把一些好老师留在农村主要有三条:事业留人、感情留人、待遇留人。”江苏省苏州市吴江区盛泽实验小学教育集团总校长薛法根说。

  在第34个教师节到来前夕中国国务院消息办公室5日就“与教育改革发展同行”这一主题举办中外记者见面会。五位来自不同教育阶段的老师从三尺讲台走到聚光灯下讲述他们眼中的中国教育变化。

  薛法根1988年参加工作1998年30年时成为江苏省当时最年轻的小学语文特级教师。在农村基层从教30年的经历让他对如何留住青年人才深有感触。他解释事业留人是指要给教师一个广阔的空间让教师能够成就一番事业;感情留人是要给老师更多的关心与关怀真正倾听老师内心的声音与需要;待遇留人是对农村教师提高工资在其他的福利待遇方面也尽可能给予较好的待遇。

  薛法根所在的盛泽实验小学从1998年出现第一个特级教师到现在共有5个特级教师。他说这些老师与在大城市一样有广阔平台这是他们能在农村留得下的重要原因。

  与薛法根一样来自江西省宜春市奉新县澡下镇白洋教学点的乡村教师支月英从教也已30多年。她说乡村教师是教师里的一支特殊队伍她的从教生涯与改革开放的时间差不多她是农村教育变化的亲历者也是农村社会发展的见证者。

  支月英带来了一张图她任教的学校从前是漏风漏雨的泥巴房现在变成了全封闭的校园有了现代化的教学设备是当地最好的建筑。教师这几年也一年比一年多了因为生活条件、学校环境等各方面都好了。

  陈立群2015年从杭州学军中学校长岗位上退下来后前往贵州支教现在担任贵州省黔东南苗族侗族自治州台江县民族中学的校长。从东到西从教这么多年他感觉最大的变化是没有完成12年教育的孩子越来越少教师的低效劳动时间也越来越少了。与此同时现代化的校园、现代化的教学设施、高学历的教师越来越多重视孩子教育的家长也越来越多。

  薛法根则认为最大的变化还是在课堂里。他讲了一个故事小学语文课本中有一则寓言叫〖狐狸与葡萄〗。他在1992年讲这篇课文时孩子讲不出这个寓言的道理;到了2002年老师刚刚提出问题孩子就七嘴八舌地抢着回答;到了2017年再上这篇课文已经有孩子能说出“放弃也是一种智慧”的哲理还知道“酸葡萄疗法”。网络时代孩子的学习能力、学习意识远远超过了教师的想象。

  80年的西安交通大学能源与动力工程学院教授、中国科学院院士陶文铨也发现了不同时代学生的变化。“现在的学生眼光宽、视野宽、脑子灵活、性格活泼相对的缺点是静下来做学问不如上世纪80年代那批学生。”

  这也让陶文铨联想到中青年教师的变化。他认为现在的青年教师条件比过去好多了国家各种津贴配套、机会很多但需要教师静下心来能坐冷板凳做学问不要被浮躁的社会所干扰。

  时代在变学生在变教育在变好老师的标准不变。好老师最重要的品质是什么?几位一线教师不约而同给出的答案都是:要对学生有爱、要有专业水平。(完)

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